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行政复议决定书(穗城管行复〔2017〕34号)
创建时间: 2018-03-28 15:14:00      信息来源:广州市城市管理委员会
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申请人:广州市某投资有限公司

被申请人:广州市城市管理综合执法局增城区分局

地址:广州市增城区荔城街沙园中路27


申请人广州市某投资有限公司不服被申请人广州市城市管理综合执法局增城区分局2017116日作出的《违法建设行政处理决定书》(增城管执荔违建处字〔2017B17号),向本机关申请行政复议。本案依法受理,现已审查终结。

申请人请求:

撤销广州市城市管理综合执法局增城区分局2017116日作出的《违法建设行政处理决定书》(增城管执荔违建处字〔2017B17号)

申请人称:

我司于2017116日收到广州市城市管理局综合执法局增城分局发出的《违法建设行政处理决定书》(增城管执荔违建处字〔2017B17号,以下简称B17号文),该文认为我司在广州市增城区荔城街新天美地花园小区东面空地所建的合共面积4305平方米的构筑物(地基)与面积153平方米的钢结构建筑物未申领《建设工程规划许可证》、未办理用地手续,并认为上述构筑物及钢结构建筑物为违法建设,属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。我司对该决定书的认定不服。理由一:B17号文中所指“A1构筑物(地基)2961平方米与A2构筑物(地基)1344平方米”其高度较矮并定义为地基,根据我司收到的《增城区国土规划局关于广州市某投资有限公司咨询临时用地报建手续的复函》(增国土规划函〔2017697号,详见附件1)场地平整级修缮无需办理审批手续。我司是在收到此复函后方实施B17号文所指的构筑物(地基)建设工作。理由二:B17号文所提153平方米的钢结构建筑物实际为集装箱设备而非钢结构建筑物,该设备与地面无基础连接可以随时拆装移动,而无地基可移动设施不需要报建,不属于《中华人民共和国城乡规划法》管理范畴,不属于“无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形”。理由三:项目拥有完善用地手续,并已向国土规划部门申请报建,与B17号所述不符。项目拥有土地权属人增城友丰房地产开发公司出具的《租赁权证明》(详见附件2),辖区居委会出具的《地址证明》(详见附件3),该项目于201612月作为“增城区荔城街富鹏辖区群众文体中心”项目在增城发改金融局备案并取得《广东省企业投资项目备案证》(详见附件4),该项目作为公共体育服务设施使用可完全收放、移动的气膜结构设备,是为当地社区居民设置的公共体育服务设施,鉴此项目用地立项手续完备。且我司依据《广州市城乡规划条例》(详见附件5)第三十六条“因建设基础设施、公共服务设施、公共安全设施或者防灾减灾应急需要搭建的辅助性建筑物、构筑物及依据政府有关规定允许建设临时建设工程的,建设单位应当向城乡规划主管部门申领临时建设工程规划许可证或者临时乡村建设规划许可证”的相关规定向增城区国土规划局申请报建,并获得增城区国土规划局复函《增国土规划函〔20172638号》(详见附件6),表示该项目“不属于申领临时建设工程规划许可证范围。”因此依照《广州市城乡规划条例》及《增国土规划函〔20172638号》内容,我司认为该项目无需申领临时建设工程规划许可证。相关事实与B17号文所表述不符。理由四:该项目属于利用闲置土地建设体育基础设施,符合国家、省、市相关政策文件依据。B17号文中所提A1构筑物(地基)2961平方米与A2构筑物(地基)1344平方米,是可完全收放、移动的气膜结构体育场馆的配套设施,B17号文所谓“构筑物(地基)”实际为无上盖的围护结构。另根据2015127日增城市国土资源和房屋管理局出具《增城市地籍档案详细资料》(详见附件7)显示,项目所租用的土地已被认定为闲置土地,已从199811月空置至今。根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔201446号,详见附件8)第三条第(四)小条“充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。”和《广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(粤府〔201576号,详见附件9)“各地要充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施,进一步扩大城市绿地活动空间。鼓励在旧城改造和已建成居住区中利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施”,以及《广州市政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(穗府〔201624号,详见附件10)第三条第(四)小条“在闲置空地建设无上盖及围护结构的体育设施无需办理相关规划手续,建设单位可在符合城市管理等其他相关要求的前提下按照规范进行建设”。B17文的内容明显与上级政府(穗府〔201624号)“无上盖及围护结构的体育设施无需办理相关规划手续”的文件内容相悖,而利用闲置土地开发体育设施的行为完全符合国家、省、市的相关政策。

综上理由,我司认为B17号文所指向的构筑物、钢结构建筑物均为可拆除、可移动公共体育设施设备,符合国家相关政策,不属于违法建设。请求贵委撤销B17号文处理决定,请求贵委转达我司诉求至市国土规划委、市体育局,请相关部门对此类用于提供群众体育文化活动场地、利于全民健身、利于满足人民对美好生活向往的项目的顺利开发进行支持和协调。

被申请人称:

一、作出行政行为的事实依据及法律依据。当事人广州市某投资有限公司未经城乡规划部门批准,于20167月至20179月期间,擅自在广州市增城区荔城街新天美地花园小区东面空地,建设自编号A1构筑物(地基),建筑面积2961平方米;自编号A2构筑物(地基),建筑面积1344平方米;自编号C111层钢结构建筑物,建筑面积10.5平方米;自编号C212层钢结构建筑物,建筑面积153平方米。上述建筑物与《增城市富鹏开发区规划图》不符,未申领《建设工程规划许可证》,且未办理用地手续。根据《广州市违法建设查处条例》第十八条第一款第(一)项的有关规定,属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形。依据《城乡规划法》第六十四条的规定,我局对违法建设当事人作如下#20915;定:责令当事人自接到本决定书之日起十五日内,自行拆除上述违法建筑物。逾期不自行拆除的,将依法强制执行。

二、作出行政行为所履行的法定程序。(一)我局于20171022日依法对位于广州市增城区荔城街新天美地花园小区东面空地的气膜运动场进行了现场检查,制作了《检查笔录》、《现场照片》、《现场勘验图》等证据,并向当事人广州市某投资有限公司发出《询问通知书》(No.0021549)。(二)广州市增城区国土规划局于2017221日发来《增城区国土规划局关于协助提供规划专业意见的函》(增国土规划函〔2017485号)及20171030日发来《增城区国土规划局关于协助提供规划专业意见的函》(增国土规划函〔20173022号),认定位于广州市增城区荔城街新天美地花园小区东面空地的4幢构建筑物构成违法建设,属无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形。(三)我局于2017116日作出《违法建设行政处理决定书》(增城管执荔违建处字〔2017B17号),责令当事人广州市某投资有限公司限期自行拆除违法建设;并于2017116日发出《限期拆除违法建设公告书》(增城管执荔公字〔2017B17号),以公告形式督促当事人限期自行拆除。

三、作出行政行为的证据材料。(一)《广州市12345政府服务热线工单登记表》7份;(二)《营业执照》1份;(三)20171022日制作的《检查笔录》1份、《现场照片》5份、《现场勘验图》1份、《广州市某投资有限公司地基及气膜运动场三视图》4份、《广州市某投资有限公司地基及气膜运动场坐标位置图》2份;(四)《询问通知书》(No.00215491份;(五)广州市增城区荔城街道办事处《证明》1份、广州市增城区荔城街规划建设办《证明》1份;(六)《租赁权证明》1份、《登记薄查册表》8份;(七)《增城区城市管理局关于征求涉嫌违法建设&##26696;件规划意见的函》(增城管函〔2017167号)及《增城区国土规划局关于协助提供规划专业意见的函》(增国土规划函〔2017485号)各1份;(八)《增城区城市管理局关于征求涉嫌违法建设案件规划意见的函》(增城管函〔20171065号)及《增城区国土规划局关于协助提供规划专业意见的函》(增国土规划函〔20173022号)各1份;(九)《违法建设行政处理决定书》(增城管执荔违建处字﹝2017﹞B17号)及送达回证1份;(十)《限期拆除违法建设告知书》(增城管执荔公字﹝2017﹞B17号)及张贴回证各1份;

四、关于行政行为合理性问题。《城乡规划法》第四十条明确规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”当事人广州市某投资有限公司未经城乡规划部门批准,擅自在广州市增城区荔城街新天美地花园小区东面空地,建设4幢建构筑物,构成违法建设;增城区国土规划局已认定其属无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形。当事人的违法建设行为,受到人民群众的反复投诉,影响恶劣,严重损害人民群众的合法利益,破坏我区城乡规划秩序。因此适用《城乡规划法》第六十四条之规定:无法采取改正措施消除影响的,限期拆除。

综上所述,申请人广州市某投资有限公司违法建设一案事实清楚、证据充分、法律法规适用准确,我局严格履行自身法定职责,依法作出处理决定。望市城管委依法予以维持。

本机关经审理查明:

申请人某投资有限公司20167月至20179月期间,在广州市增城区荔城街新天美地花园小区东面空地,建设气膜运动场,其中自编号A1构筑物(地基)、自编号A2构筑物(地基)、自编号C1 11层钢结构建筑物、自编号C2 12层钢结构建筑物,未申领《建设工程规划许可证》。增城区分局20171022日对该气膜运动场进行现场检查,制作了《检查笔录》、《现场照片》、《现场勘验图》等,发出《询问通知书》。1026日《增城区城市管理局关于征求涉嫌违法建设案件规划意见的函》(增城管函〔20171065号)向国规部门征求规划专业意见,增城区国土规划局1030日回复《增城区国土规划局关于协助提供规划专业意见的函》(增国土规划函〔20173022号),认定位于广州市增城区荔城街新天美地花园小区东面空地的4幢构建筑物构成违法建设,属无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形。增城区分局116日作出《违法建设行政处理决定书》(增城管执荔违建处字〔2017B17号),责令当事人广州市某投资有限公司限期自行拆除违法建设。

本机关认为:

根据《广州市城市管理综合执法条例》第五条规定:“根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定,城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权”。《广州市城乡规划条例》第三条第五款规定:“城市管理综合执法机关行使城乡规划管理方面的行政处罚权”。增城区分局具有对其辖区范围内违反城乡规划管理的行为进行查处的职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。第六十四条:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。本案中,申请人在增城区荔城街新天美地花园小区东面空地建设气膜运动场,其中构筑物(地基)等应当取得建设规划许可证,但并未办理报建手续。增城区分局经过调查取证并征求国规部门专业意见,增城区国土规划局认定该4幢构建筑物构成违法建设,属无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形。增城区分局依据前述规定作出限期拆除的行政处理决定,但此前未告知申请人拟对其作出的行政处理决定,申请人的陈述申辩权没有得到有效保障,增城区分局作出涉案行政处理决定程序不当。

据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定,本机关决定:

撤销被申请人广州市城市管理综合执法局增城区分局2017116日作出的《违法建设行政处理决定书》(增城管执荔违建处字〔2017B17号)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

申请人如不服本决定,可以在收到本行政复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。





广州市城市管理委员会

                         201828


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