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广州市城市管理委员会 行政复议决定书 穗城管行复〔2017〕第23号
创建时间: 2018-01-24 16:31:00      信息来源:广州市城市管理委员会
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申请人:欧阳某

被申请人:广州市天河区城市管理局


申请人欧阳某不服被申请人广州市天河区城市管理局2017829日作出的《行政处理决定书》(穗综天处字〔2016241002号),于20171027日提出行政复议申请,本委于20171027日依法已予受理。

申请人请求:撤销《行政处理决定书》(穗综天处字〔2016241002号)。

申请人称:我的房子是购置于201611月,被申请人作出的处理决定书中所称的加建部分属于我购置房屋前已经存在的,属于历史问题。迄今为止,我并未对该房屋进行过任何新建、改建、扩建,并不存在违法建设的行为。

被申请人称:一、被申请人对涉嫌违反城乡规划管理规定的行为具有查处的职权。《广州市城市管理综合执法条例》第三条规定:“市、区城市管理综合执法机关是本级人民政府实施城市管理综合执法的行政机关,按照市人民政府规定的市、区职责分工,依法查处本管辖范围内的违法行为,并对其作出的具体行政行为承担法律责任。市、区城市管理综合执法机关的派出机构,以市、区城市管理综合执法机关的名义实施城市管理综合执法。”《广州市城市管理综合执法条例》第五条规定:“根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定,城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。”《广州市城乡规划条例》第三条第五款规定:“城市管理综合执法机关行使城乡规划管理方面的行政处罚权。”《广州市城市管理综合执法细则》第四条第一款第一项规定:“城市管理综合执法机关依据城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定,对下列违法行为行使处罚权:(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。”《广州市违法建设查处条例》第四条第一款规定:“市城市管理综合执法机关负责组织实施本条例,市、区、县级市城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设。”。根据上述法律法规规定,被申请人对辖区内违法建设行为具有法定查处职权。二、被申请人作出行政处理决定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确。201611月初,被申请人接到12345政府热线工单反映珠江别墅含珠街5号未经审批加建一栋约240的房屋,已建至四层。被申请人多次会同珠江别墅物管人员到达含珠街5号查看,由于现场均无人应答,无法进入现场实地查看。20161124日,被申请人联系上珠江别墅含珠街5号业主欧阳某,到现场进行检查。经检查发现,申请人欧阳某在珠江别墅含珠街5号原建筑物西侧加建一栋四层建筑物(其中首层正负零零以下1.2米,正负零零以上1.5米)混合结构楼房,现场加建物主体已基本完工,正在进行外立面整饰及内部装修;经执法人员初步丈量,占地面积约为58。当事人现场未能提供该加建建筑物相关报批手续。被申请人现场拍照取证,制作了《检查笔录》,发出《询问通知书》(穗综天询字〔201624599984号)及《责令限期改正通知书》(穗综天责字〔2016241032375号),责令当事人自行拆除违法加建部分,恢复原状,并到被申请人处接受询问调查和提供相关资料,上述现场查处文件均由本案受委托人陈耀忠签名确认。20161220日,被申请人到珠江别墅含珠街5号进行巡查,现场未发现施工,申请人未对原建筑物西侧加建物进行拆除。被申请人现场拍照取证,制作了检查笔录,开具《责令限期改正通知书》(穗综天责字〔2016243334号),责令其于20161231日之前自行拆除,恢复原状。20161230日,被申请人到珠江别墅含珠街5号进行巡查,申请人正在自行拆除原建筑物西侧加建物顶层。被申请人现场拍照取证,制作了巡查笔录。2017215日,被申请人到珠江别墅含珠街5号进行巡查,现场未发现施工,申请人已拆除原建筑物西侧加建物顶层,剩余三层未拆除。被申请人现场拍照取证,制作了检查笔录,开具《责令限期改正通知书》(穗综天责字〔2016243335号),责令其于2017222日之前自行拆除,恢复原状。2017228日,申请人向被申请人提交了一份手写说明材料,说明其由于家庭人口多,居住空间紧张,就在原住房后面加建部分楼房提供给老人住宿;后在被申请人教育帮助下认识到该行为违反了国家的相关规定,并主动拆除了一层违建;请求执法部门从轻处罚。2017322日,被申请人到珠江别墅含珠街5号进行巡查,发现申请人并未对原建筑物西侧剩余三层加建物进行拆除。被申请人现场拍照取证,制作了巡查笔录。2017327日,被申请人申请广州市城市规划勘测设计院对珠江别墅含珠街5号原建筑物西侧违法加建物进行测量。2017426日,广州市城市规划勘测设计院到现场进行实测,并于2017519日出具《工程测量资料》(工程编号:201732B062)。根据《工程测量资料》内容显示,珠江别墅含珠街5号原建筑物西侧加建一栋占地面积64.1的三层建筑物,其中半地下室面积为64.1、首层及二层面积均为69.7(含阳台改住宅每层面积为5.6),合计总面积为203.52017630日,申请人委托陈耀忠到被申请人处接受询问调查,制作了《询问笔录》。经询问查明,申请人确认本申请人20161124日制作的《检查笔录》记载的检查情况和拍摄的现场照片情况属实。申请人于20167月开始珠江别墅含珠街5号原建筑物西侧加建部分楼房提供给家中老人居住,于20171月完工。申请人上述加建行为没有取得相关报批手续。申请人确认被申请人委托广州市城市规划勘测设计院测量的《工程测量资料》(工程编号:201732B062)显示的建筑物面积与现状相符。申请人提交了珠江别墅含珠街5号房地产权证及附图复印件,授权委托书、本人及受托人身份证复印件、行政案件执法文书送达地址确认书等资料。被申请人依据调查掌握的情况,和依法收集的现场照片、检查笔录、询问笔录、责令限期改正通知书、《工程测量资料》、当事人提供的相关资料等证据材料查明:申请人作为珠江别墅含珠街5号业主,在该址原建筑物西侧加建一栋三层建筑物,建筑面积合计203.5,违反了《广州市城乡规划条例》第三十二条第一款的规定,依据《广州市违法建设查处条例》第二条的规定,上述建筑物构成违法建设。依据《广州市违法建设查处条例》第十八条的有关规定,该违法建设属无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。2017825日,被申请人向申请人直接送达《告知书》(穗综天告字〔2016241002号),依法告知申请人拟对其作出行政处罚决定和相关陈述、申辩权利。被申请人详细向受委托人陈耀忠解释了《告知书》内容,并告知其享有听证的权利,如需申请听证需在收到《告知书》之日起三天内提出。申请人未在规定期限内提出听证申请。2017829日,被申请人依法向申请人发出《行政处理决定书》(穗综天处字〔2016241002号),依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《广州市城乡规划条例》第七十一条、《广州市违法建设查处条例》第二十条的规定,对当事人作出限期拆除违法建设的决定。被申请人依法作出行政处理决定前,进行了调查、询问、委托测量机构出具《工程测量资料》等,认定违法事实证据充分,并依法作出《告知书》(穗综天告字〔2016241002号)告知欧阳某享有陈述申辩的权利。被申请人作出穗综天处字〔2016241002号行政处理决定,事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确。三、被申请人依法作出的行政处罚主体正确。从被申请人调查取得的证据表明,珠江别墅含珠街5号的违法加建行为人正是申请人欧阳某。申请人2017228日向被申请人提交的手写说明材料,以及2017630日委托陈耀忠到被申请人处接受调查制作的《询问笔录》,申请人均确认由于家庭人口多,居住空间紧张,就在珠江别墅含珠街5号原建筑物西侧加建一栋四层楼房提供给家中老人居住,后因被申请人介入查处后,自行拆除了加建建筑物顶层,主动要求被申请人从轻处罚。且该处违法加建建筑物完工后的使用人和受益人也是申请人。因此,被申请人将珠江别墅含珠街5号西侧违法加建行为人、使用人、该址原建筑物产权人欧阳某认定为本案违法建设当事人主体正确。综上所述,被申请人依法履行法定职责,本案的违法事实清楚、证据充分,程序合法,适用法律正确,申请人欧阳某的复议请求缺乏事实和法律依据,请求驳回申请人的复议申请。

经查,被申请人接群众举报,于20161124日发现申请人在珠江别墅含珠街5号元建筑物西侧进行加建工程,加建部分已基本完工,正在进行外立面整饰及内部装修,现场未能提供相关报批手续,被申请人对上述情况拍照取证并制作了《检查笔录》,向申请人发出《询问通知书》(穗综天询字〔201624599984号)及《责令限期改正通知书》(穗综天责字〔2016241032375号),责令当事人自行拆除违法加建部分,恢复原状,并到被申请人处接受询问调查和提供相关资料。之后,被申请人分别于20161220日、30日以及215日到现场检查,发现申请人已拆除原建筑物西侧加建物顶层,剩余三层未拆除。被申请人于2017426日安排广州市城市规划勘测设计院对珠江别墅含珠街5号原建筑物西侧违法加建物进行测量,确认珠江别墅含珠街5号原建筑物西侧加建一栋占地面积64.1㎡的三层建筑物,其中半地下室面积为64.1、首层及二层面积均为69.7(含阳台改住宅每层面积为5.6),合计总面积为203.5㎡。申请人于2017630日委托陈耀忠到被申请人处接受询问调查,确认被申请人20161124日制作的《检查笔录》记载的检查情况和拍摄的现场照片情况属实;确认申请人于20167月开始珠江别墅含珠街5号原建筑物西侧加建部分楼房提供给家中老人居住,于20171月完工;确认申请人的加建行为没有取得相关报批手续;确认广州市城市规划勘测设计院制作的《工程测量资料》(工程编号:201732B062)显示的建筑物面积与现状相符。2017825日,被申请人向申请人的受委托人直接送达《告知书》(穗综天告字〔2016241002号),依法告知申请人的受委托人拟对其作出行政处罚决定和相关陈述、申辩权利及要求听证的权利。申请人未在规定期限内提出听证申请。2017829日,被申请人依法向申请人发出《行政处理决定书》(穗综天处字〔2016241002号),对当事人作出限期拆除违法建设的决定。

本委认为:

根据《广州市违法建设查处条例》第十八条第一款第一项“有下列情形之一的,应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设:(一)未取得建设工程规划许可证,且违反控制性详细规划的强制内容、规划条件或者城乡规划技术标准建设的建筑物、构筑物或者超过合理误差的建筑部分;”以及第二十条第一款“违法建设属于本条例第十八条规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形,除本条例第二十四条规定的无法实施拆除的情形外,城市管理综合执法机关或者镇人民政府应当责令当事人限期拆除,逾期不拆除的,应当依法强制拆除。”的规定, 被申请人广州市天河区城市管理局经详细调查、测量后认定被申请人在珠江别墅含珠街5号原建筑物西侧加建的建筑物,超过规划要求中有关建筑总面积的要求,为无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设,并依法作出《行政处理决定书》(穗综天处字〔2016241002号),责令申请人自行拆除违法建设。上述行政处理决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法合理 ,并无不妥。

综上所述,本委决定如下:

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项,维持天河区城市管理局2017829日作出的《行政处理决定书》(穗综天处字〔2016241002号)。

对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。




                      二〇一七年十二月十八日

 
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